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和田行署办公室印发《关于进一步加强政府投资项目管理促进投资较快增长工作实施意见》的通知

关于进一步加强政府投资项目管理促进投资较快增长工作的实施意见
为深入贯彻落实自治区党委八届十次全委(扩大)会议、南疆工作会议、经济工作会议、推进和田地区脱贫攻坚加快发展座谈会和地委扩大会议精神,进一步扩大有效投资,加强项目管理,切实发挥政府投资引导作用,有效带动社会投资,促进经济稳步增长,现结合和田实际,制定如下实施意见。
一、加快项目前期工作,确保工程顺利实施
(一)充实完善项目储备。各县市、各部门要按照国家、自治区政府资金投向和建设规划,积极谋划经济效益好、社会效益高、资源消耗少、对地区经济社会发展具有较大影响的备选项目,充分发挥政府投资在稳增长、调结构、补短板、惠民生中的引领作用,各级发改部门要进一步充实完善项目储备库,促进投资项目有序接替、良性循环,真正做到投产一批、建设一批、开工一批、储备一批。
(二)提高项目决策科学性。项目建议书是开展项目前期工作的依据,项目可行性研究报告是决定项目设计、投资控制、资金筹措和项目实施的重要依据,初步设计批复文件及概算是项目组织实施的主要依据。项目建设单位要委托具有相应资质的咨询、设计单位认真开展项目前期调研和论证工作,切实提高项目建议书、可研报告、初步设计文件编制的深度和质量,为投资决策提供科学依据。项目评审机构以及审批部门要切实把好立项、可研报告、初步设计的审查审批关。各有关部门要充分利用投资项目在线审批监管平台,进一步简政放权,并联审批,提高办事效率。
(三)提升勘察设计质量。项目法人要依法采用招标方式选择具有相应资质的中介机构承担设计任务,中标单位要加强内部监控,深入项目建设地点勘察设计,并依据批复的初步设计文件进行施工图设计,确保达到设计深度,切实提高勘察设计质量。政府各相关职能部门要加强对初步设计、施工图设计以及预算投资的审查,确保投资概算真实反映建设内容和建设标准。
(四)加强协调服务配合。地、县两级要建立由发改部门牵头,项目建设单位具体负责、主管部门和所在地政府协调推进的前期工作机制。项目建设单位要完善前期工作制度,主要负责人要亲自抓前期工作,并将责任落实到人;项目主管部门要做好前期工作的指导和督促;发改、住建、环保、国土资源等部门要加强协作配合,确保政府投资项目工作有序推进;项目所在地政府要协助项目法人落实好项目实施的土地、供电、供水等外部配套建设条件,促进项目早日落地开工建设。
二、切实抓好项目管理,全力推进工程建设
(五)强化项目法人责任。项目法人要加强项目实施过程的监督管理。项目法定代表人是项目实施的第一责任人,对项目实施负总责。重点工程项目法人要按规定成立相应的内设机构,配套相应的专业人才和必要的装备,以满足项目实施的需要。项目法定代表人要指定专人负责项目实施的现场监督,切实督促设计、施工、监理方严格履行合同责任。严禁项目建设单位擅自变更建设规模,增减建设内容,提高建设标准。
(六)加强施工监督管理。施工单位对工程实施负有主要责任,要严格履行投标承诺和合同责任,不得随意变更项目经理、主要现场管理人员以及关键设备,要认真按施工技术规范和设计图施工,认真填写施工日志。确因特殊情况需要调整设计的,施工单位要按规定履行相应的审核审批程序。施工单位要在保证施工质量和安全前提下加快建设步伐,促进项目早日建成投入使用。因施工单位造成工期延误、投资增加等严重问题的,项目法人要依法追究施工单位的经济责任。
(七)督促监理落实责任。监理单位要按投标承诺和合同认真履行监理职责,不得随意变更现场总监或监理人员,并按合同约定加强项目实施过程的监理,加强施工质量、安全监督和隐蔽工程以及主要设备材料和主要工程的检查验收,认真填写监理日志,确保工程质量和施工安全。因监理不到位造成工程质量低劣、项目超概算等严重问题的,项目法人要依法追究监理单位的经济责任。
(八)切实规范设计变更。设计单位要严格按照批复的设计文件和概算进行限额设计,并对设计质量承担责任。各类项目均不得随意变更设计。确因特殊原因需要变更的,设计单位要按规定履行相应审核审批程序。重大设计变更必须由初步设计批准部门重新审批后方可变更。因设计单位责任造成项目超概算、增加投资等严重问题的,项目法人要依法追究设计单位的经济责任。
(九)严格竣工验收工作。全面落实竣工验收制度。项目法人要督促设计、施工、监理等单位做好工程实施过程中的资料收集、整理。项目完工后,要及时组织参建各方对工程进行自验。自验合格后,要及时上报负责初步验收的部门尽快组织财政、环保、档案等开展初步验收。初步验收合格的,负责竣工验收的部门要及时组织相关部门对工程进行竣工验收,促进项目早日投产,发挥效益。具备条件的小型项目可直接组织竣工验收。按国家规定,竣工验收前要实行专项工程验收的,环保、消防等部门要及时组织专项验收。验收过程中发现项目存在突出问题的,负责验收的部门要责成项目单位限期整改。各县市、各部门要严格验收标准,对项目存在突出问题的,不得组织竣工验收,不得交付使用。
三、严格执行管理制度,认真落实主体责任
(十)严格落实项目法人责任制。继续推进项目标准化、精细化和规范化管理,对经营性政府投资项目,坚决杜绝以行政干预的方式侵犯项目法人自主权,全面落实项目法人在决策、筹资、建设过程中的权利。非经营性项目要参照项目法人责任制的规定执行,落实责任主体。鼓励公益性项目推行代建制。
(十一)严格执行合同管理制。要围绕工程质量、进度和投资三大控制,加强合同管理。各中标单位的投标承诺是合同的核心内容,参建各方不得随意变更、调整。合同签订以及执行必须依法进行。各有关部门要督促和指导项目法人依法签订和执行合同,加强合同管理。
(十二)严格规范招投标管理。要加强对政府投资项目招投标活动的监管,特别是招标、评标、定标等重要环节的监管。按照“政府主导、规范管理、公共服务、公平交易”的原则,逐步建立统一的投资建设招投标市场。积极推进电子招标工作,加快招投标交易、公共信息服务和行政监督三大平台建设,并将招投标信息系统纳入统一的公共资源交易平台进行统筹建设。
(十三)严格执行工程监理制。政府投资建设的项目原则上都要实行监理制。各有关部门要完善监理制度、监理规范,督促和指导监理单位加强制度建设,明确内部责任,提高监理水平。
四、加大监督检查力度,强化问题整改落实
(十四)加强建设资金管理。项目法人要依据基本建设财务管理制度,设立财务机构或指定财务负责人及专职财务人员,按项目单独建账、单独核算,建设资金专款专用,并按工程进度付款。不得挤占、挪用项目建设资金,不得超标准或违规支付资金,不得拖欠工程款。在工程实施过程中,要填报、收集及整理资金平衡表、会计凭证等重要会计资料,及时组织编制会计报表、竣工决算等重要财务信息资料,确保会计资料真实可靠。财政、审计等部门要做好对建设单位执行财务有关法律、法规规定的指导监督,任何部门、单位不得挤占、截留项目建设资金。发改部门要会同财政部门依据投资计划加快建设资金的拨付速度,确保项目顺利实施。
(十五)推进全过程协同监管。各级发改部门要会同住建、交通运输、水利、财政、审计等部门,建立规范有序的政府投资项目全过程协同监管机制,围绕水利、交通运输、能源等重大基础设施和基础产业以及民生、教育、卫生等重点公共服务领域投资额较大的政府投资项目,在继续坚持固定资产投资、重点建设项目和民生工程联合督查等成功做法的基础上,进一步建立健全月度分析、季度汇报及召开重大项目调度会等制度,加大追踪问效和考核力度,对项目进行全过程的监督检查,互相通报有关情况,移交问题线索,共享监管成果,提倡联合监督,避免重复检查,确保政府重大投资项目高质量、高水平建设。
(十六)加大监督检查力度。发改、财政、审计、监察、住建、交通运输、水利等行业部门要进一步加强协作配合,将民生改善、生态环境、社会事业、重大基础设施等项目列入年度监督检查计划,重点对项目开工、建设进度、投资控制、资金管理等关键环节以及工程质量、安全等核心内容组织检查,对问题突出的要进行专门督导或组织复查,加强整改落实,提高投资效益。
(十七)强化中介机构监管力度。对中介机构及执业人员在服务过程中违反相关法律法规的,要依法追究相关责任单位和责任人的责任。要认真做好中央、自治区取消和下放投资项目行政审批权限的后续监管工作,加强对项目实施的事中事后稽察检查,切实防止出现监管“缺位”“不到位”等问题,促进政府职能转变。
(十八)严肃问题追究处理。针对当前投资建设领域存在的擅自扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容、规避招标以及违法评标定标、套取挪用挤占建设资金等违法违规现象,以及因管理不善造成投资失控等问题,发改、审计、监察等部门要加大处理力度。对情节较重的,予以通报批评,提出整改要求,并依法追究相关责任单位和责任人的责任。对违法违规问题严重的县市或部门,将采取停止投资安排和资金拨付、收回投资及暂停项目的审查、审批和申报工作,以及进行约谈等行政、经济手段,移送有关监督部门等措施,加大处理力度,以促进整改落实。涉及设计、施工、监理等中介组织和个人的,要取消一定时期投标权、采取降低资质等级或取消注册、纳入黑名单监控等处罚,促进项目规范建设。
(十九)加大监督和惩戒力度。鼓励公民个人、社会组织等利用项目信息、公示、决策听证、举报投诉等渠道,广泛参与政府投资项目监督。各新闻媒介要加强对政府投资项目运行的监督。各县市、各有关部门和项目法人要支持和配合社会各界对项目实施的社会监督,提高监管的社会化、民主化水平。进一步健全约束惩戒机制,加快推进地区投资建设领域诚信体系建设,建立健全违法违规异常信用记录“黑名单”制度。各级投资和项目主管部门在监督检查过程中,对出现多次一般异常信用记录或一次重大异常信用记录未按规定整改的,以及严重违法违规行为的参建单位及个人要列入“黑名单”,并在“自治区工程建设违法违规记录平台”上予以公开曝光。凡列入“黑名单”的单位及个人,在“黑名单”取消之前,不能参与政府投资项目的建设与服务。
五、不断完善规章制度,有效提高监管水平
(二十)建立健全规章制度。按照深化行政审批制度改革要求,加快政府投资项目的法制化建设步伐。有关部门要会同政府法制部门对现有政府投资管理的有关规章、政策、规范性文件进行彻底清理,并及时向社会公布。同时,为适应投资建设领域新形势新要求,及时提请出台一批政府投资项目管理的地方性法规、政府规章和规范性文件,对政府投资的决策、审批、项目实施、监督管理作出明确具体的规定,提高规章制度的可操作性,促进投资建设活动迈上法制化、规范化轨道。
(二十一)加强管理队伍建设。各县市、各部门要充分利用各种教育培训资源,加强对政府投资项目相关领导的培训,特别要结合本区域、本行业实际,加大对项目建设单位投资建设、管理人员的培训力度,有效提高项目管理水平。要加快制定有关项目建设人才引进和培养的激励政策,加快培养政治上强、能力上强、作风上强、心力上强的投资建设人才队伍,打造投资监管执法“铁军”。


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